2021年第一个工作日，1月4日，中国国家铁路集团有限公司在京召开年度工作会议。国铁集团董事长、党组书记陆东福在会上感慨当年工作成绩获取不易。
据陆东福介绍，2020年，全国铁路完成固定资产投资7819亿元，新线投产4933公里，新开工项目20个。国家铁路完成经营总收入11344亿元，完成货物发送量35.8亿吨、同比增加1.41亿吨、增长4.1%，完成旅客发送量21.6亿人。
21世纪经济报道记者注意到，虽然陆东福表示年度目标已经全部实现，不过相比较2020年1月国铁集团定下的目标，其实有些数据未如预期。但因为运输主业上的冲击巨大，反而激发了国铁集团挖掘非运输业务潜力的动力。
2020年非运输业务收入高达4843亿元，为历年新高。“运输主业收入有天花板，更多收入应来自非运输业务的增长”一位不愿具名的铁路专家向21世纪经济报道表示，疫情是危也是机。
铁路建设高峰已过
按照国铁集团披露的数据，2020年，京雄城际、银西高铁、郑太高铁、连镇高铁、盐通高铁、沪苏通铁路、格库铁路、大临铁路等多条新线顺利开通运营，累计投产里程4933公里，全国铁路网规模和质量显著提升，“八纵八横”高铁网加密成型。
2020年全国铁路完成固定资产投资7819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5550亿元以上，超过2019年水平；川藏铁路雅安至林芝段11月8日正式开工建设；全年新开工项目20个。
不过，记者也注意到，这一铁路固定资产投资额是2014年以来最少的一次，首次低于8000亿元。而2021年国铁集团的建设重点是川藏铁路工程、西部陆海新通道、长江沿岸高铁、京津冀城际铁路网等重点项目。国铁集团在2021年计划投产里程仅为3700公里。
陆东福表示，将提升铁路建设管理水平。结合编制实施“十四五”铁路网发展规划，科学合理确定项目规模标准，加强投入产出分析和债务风险防控，规范投资计划和建设资金管理，提高铁路投资效益。
有铁路专家向记者表示，这意味着过去六年突飞猛进的铁路大建设时代已经告一段落，铁路会进入精耕细作的新时期。
货运和非运输业务大幅增长
疫情对整个交通行业冲击巨大，铁路作为运输量最大的交通工具，运营影响首当其冲。据国铁集团的数据，2020年国家铁路完成旅客发送量仅为21.6亿人，而2019年铁路完成旅客发送量已达35.7亿人，同比大幅下跌39%。
好在货运给力。国家铁路货物发送量完成35.8亿吨、同比增加1.41亿吨、增长4.1%，其中，集装箱4.58亿吨、同比增长37%；高铁快运4.4万吨，同比增长40%。陆东福指出，铁路货运量占全社会货运量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，运输结构调整取得明显成效。
铁路部门有关人士向记者表示，国铁集团充分发挥大秦、浩吉、瓦日等货运专线的作用，加大“公转铁”力度，优化繁忙干线客货列车开行结构，确保重点物资运输。“国家铁路日均装车达16.1万车，创历史最好水平。”
值得一提的是，中欧班列开行逆势增长也给铁路货运带来一抹亮色。据陆东福介绍，2020年全年开行中欧班列1.24万列、发送113.5万标箱，同比分别增长50%、56%，综合重箱率达98.4%。年度开行数量首次突破1万列，单月开行均稳定在1000列以上。
记者注意到，2020年国铁集团运输总收入仅为6501亿元，但非运输业务收入却高达4843亿元，不仅为历年新高，而且比2019年的3623亿元增加了1220亿元，增幅惊人。翻阅过去几年国铁集团营收数据，2015年-2018年非运输业务收入分别为3335亿元、3146亿元、2841亿元、3522亿元。而运输主业则连续几年收入增幅超过10%，2018年运输总收入7720亿元，创了历史新高，2019年更是达到8180亿元。
可见在运输主业收入突飞猛进时，非运输业务收入并未有显著增长。但是，在疫情大冲击下，运输主业收入大幅削减的同时，反而给了非运输业务发展的契机。上述不愿具名的铁路专家向记者解释称，国铁集团内部拥有大量酒店、旅游、物流和互联网业务，这些业务统一归并为非运输业务，中国铁道科学研究院、中国铁路经济规划研究院和铁路传媒集团等也属于国铁集团资产，其运营收益也被归入非运输业务收入。
近几年，陆东福和国铁集团一直在加大铁路资产经营开发力度，不仅在铁路资产证券化加快节奏，也不断加快土地开发项目落地，还积极培育产业链新业态，比如一些混改公司的成立，尝试动车WiFi、高铁货运、互联网订餐和高铁+共享汽车等新业务。
如今疫情一来，此前的投入就见到了成效。“运输主业挖不到增长，就在非运输业务收入方面动脑筋”，有铁路人士向记者透露，今年铁路系统上下勒紧裤带过紧日子，不仅要削减开支，还必须想办法增加收益，也让他们新增了不少新业务方向。
一位不愿具名的铁路专家向21世纪经济报道表示，铁路的大建设高峰时期已经过了，加上铁路运价是受国家控制，靠运输收入带来大幅增长不切实际，“运输主业收入有天花板，更多收入应来自非运输业务的增长”，该专家认为，疫情是危也是机，可以敦促国铁集团从运输主业的舒适区走出，进入更广阔的竞争市场，需求更高的增长来源。
六个变革释放改革红利
陆东福介绍了2020年国铁企业改革的进展情况。他表示，去年制定了国铁企业改革三年行动实施方案，国铁集团总部法人治理结构建立完善，逐步向所属企业派出外部董事，推进董事会规范运行。制定实施国铁集团权力清单和铁路局集团公司负面清单，进一步理顺两级法人管理关系。编制国铁集团制度图谱，建立所属企业规范性文件备案审查制度。
同时，加快推动国铁企业股份制改造，京沪高铁公司、铁科轨道公司成功上市，大秦公司完成可转债发行，中铁特货公司、金鹰重工公司上市审核工作基本完成。广深铁路(601333,股吧)完成境外退市，形成境内资本运作方案。国家铁路资产证券化率由1.3%提高到5.4%。
在深化铁路投融资体制改革方面，2020年铁路基建投资中地方政府和企业资本金的占比提高到59%。贯彻中央决策部署，控股京津冀城际铁路公司，组建长江沿岸铁路集团股份有限公司。对47家铁路公司实施重组整合，改善了合资铁路资本结构。
还有，实施货车事业部改革，开展动力集中型机车客车一体化管理改革试点。改革机车车辆修程修制，动车组、机车、客车、货车故障率同比分别下降9.4%、8.9%、10.3%、6.5%。
陆东福表示，2021年国铁集团将继续深入落实国铁企业改革三年行动实施方案。加强国铁企业治理体系和治理能力建设，优化完善国铁企业治理机制。深化管理变革和机制变革，稳步调整站段布局，扎实推进高铁综合维修一体化改革，巩固拓展动车组和机车修程修制改革成果，平稳有序推进机辆一体化管理改革试点工作，推进变电修程修制改革。深化经营方式变革，更加重视优质资产股权化经营，有序推动中铁特货公司、金鹰重工公司等企业股改上市，开展设计集团等企业股改上市方案研究，推进既有上市公司再融资工作，加快实施铁路公司路地股权结构调整，推动国铁资本向路网干线集中。推进合资铁路公司重组，落实合资铁路债转股试点方案。
陆东福还指出，2021年要深入实施“三大举措”（货运增量行动、客运提质计划和复兴号品牌战略），进一步推进“六个变革”（运输组织、管理、机制、交通运输结构、经营方式变革和供给侧结构性改革），以期释放改革红利。
一是深化运输组织变革，科学调整东部高铁网列车开行方案，释放普铁繁忙干线货运能力。适应货运上量需求，加快实施短平快项目，打通能力堵点。
二是深化管理变革，释放先进技术装备红利。坚决实现工务大修、技改工程的修用分离，结合无人化改造，推进变电修程修制改革。
三是深化机制变革，释放新体制红利。稳步调整站段布局，制定站段机构设置和人员编制指导意见，优化站段管理人员结构，加强生产车间和作业现场管理力量配备。
四是深化铁路运输供给侧结构性改革，释放市场化经营红利。深入实施货运增量行动，优化铁路货运布局，加强长距离大宗货物运输组织，用好货运大通道能力，稳定煤炭运量；强化总部营销职能，与煤炭、粮食等行业性重点企业开展总部合作，稳定大客户运量。深入实施客运提质计划，利用客运大数据，精准实施“一日一图”；建设完善12306科创中心，构建客运联程联运信息平台；稳步扩大互联网订餐等服务范围，探索无感进出站、智能安检、静音车厢等服务举措，保障老年及脱网人群线下服务。深入实施复兴号品牌战略，深化复兴号动车组系列化研制和产业化运用，优化复兴号列车开行结构，扩大复兴号运行覆盖面，提升运行品质，打造服务品牌。
五是深化交通运输结构变革，释放铁路多式联运红利。大力发展集装箱多式联运，鼓励企业以合资合作方式组建多式联运公司，进一步提升多式联运量。加快布局高铁快运货柜箱，扩大铁路快运受益面。推进95306网站功能开发，满足客户“一站式”服务需求。
六是深化经营方式变革，释放资源政策红利。有序推动相关企业股改上市，推进既有上市公司再融资工作；发挥铁路市场和资源优势，通过混改、合资合作等方式，贯通铁路市场和产业链，促进多元经营发展壮大。
（作者：高江虹 编辑：林虹）