6月15日,美国总统拜登给多家美国石油巨头的高管们致信。信中,拜登抱怨他们削减炼油业务以增加利润,使美国家庭不堪重负。
美国全国平均汽油价格现已超过每加仑5美元,而通胀仍在水涨船高。在上任伊始,拜登发誓要减少美国对化石燃料的依赖,而现在却希望石油企业加快增产。预计在明年,美国石油产量将创下历史新高。他在上周表示:
“埃克森美孚(美国石油巨头)今年赚的钱比上帝还多。”
拜登正在考虑那些在过去能源危机中屡试不爽的举措,包括强行制定生产配额、征收暴利税甚至是设定价格上限,来威胁这些油企尽快向市场投放更多的汽油,从而缓解油价上涨。而在当日晚些时候,埃克森美孚对拜登政府的指控和寻找支持率下降“替罪羊”的行为给出了一份合理回应。
埃克森美孚称其一直与政府保持定期联系,并在开发美国石油和天然气供应方面的投资超过了其他任意一家公司,包括过去五年在美国超过500亿美元的投资,这笔投资导致五年间该企业在美国的石油产量增加了近50%。
埃克森美孚还表示,其全球范围内的投资是过去五年收入的两倍(1180亿美元),这些投资均被用于新的石油和天然气供应,而其净收入仅为550亿美元。埃克森美孚认为,这反映了该公司的长期发展战略,该公司的持续投资都是为了满足社会对其石油产品需求的承诺。
埃克森美孚称,该公司一直在投资,以帮助美国度过炼油产能的低迷时期。在埃克森美孚的努力下,美国轻质原油的炼油能力提高了约25万桶/日,这相当于新增了一个中型炼油厂。即使在新冠疫情期间,埃克森美孚仍坚持投资。而在当时,埃克森美孚的损失超过了200亿美元,基于增加产能以备疫情好转后的需求,埃克森美孚不得不借债超过300亿美元来维持投资。
埃克森美孚认为,在短期内,美国政府可以颁布应对紧急情况(通常用于飓风或其他供应中断后)的措施,比如放弃《琼斯法案》的条款,以及放开一些燃料规格来增加供应;而从长远来看,美国政府可以通过明确且一致的政策来促进投资,从而支持美国的资源开发,如定期和可预测的租赁销售、简化监管审批和对管道等基础设施的支持。
此外,在埃克森美孚致拜登一封信的基础上,代表美国石油巨头的API(美国石油学会)致信拜登,提供一些建议来降油价。
在信的开头,API先是肯定了拜登在对俄制裁上的“努力”,并称其对眼下的能源危机“爱莫能助”:
“不幸的是,俄乌冲突及其造成的不稳定性助长了已然存在的全球能源危机。有几个因素导致了全球石油市场出现严重且持续的供需失衡。随着全球经济从新冠疫情初期反弹,对能源(特别是原油)的需求激增。
在一定程度上,由于地缘政治和市场力量、公共政策和投资者情绪等因素导致近年来全球投资不足,石油供应没有紧跟需求。这些因素和事件的结合,致使我们处于今天所面临的局面。而我们正面临着自上世纪70年代以来最严重的能源危机。”
然后,API 列出了拜登总统可以采取的十个措施,以缓解生产瓶颈并帮助普通民众降低汽油价格:
1. 取消对联邦土地和水域的开发限制
美国内政部(DOI)应迅速发布一项为期5年的外大陆架计划,并在公平条款下进行强制性的季度陆上租赁销售。DOI应恢复在联邦土地和水域上取消的销售及有效租约。
2. 指定关键能源基础设施项目
美国国会应授权关键能源基础设施项目来支持能源的生产、加工和输送。由于这些项目与国家利益息息相关,因此它们将有权接受不超过一年的简化审查和许可程序。
3. 修复NEPA许可流程
拜登政府应修订《国家环境政策法案》(NEPA)流程,比如建立统一审查标准、将审查时间限制在两年之内,并在提交申请的规模和范围方面减少官僚主义程序。
4. 加快液化天然气出口,并批准待批的液化天然气申请
美国国会应该修改《天然气法案》,将美国能源部(DOE)的所有美国液化天然气(LNG)项目的审批流程简化为一个单一的程序。美国能源部应该迅速通过正在审批中的液化天然气申请,确保美国能够向其海外盟国提供可靠的能源。
5. 打通投资和获得资本的渠道
美国证券交易委员会(SEC)应该重新考虑其过于繁重和无效的气候信息披露提案,而拜登政府应该确保开放的资本市场,即资本市场的准入与否取决于个别公司的业绩,而不受政府优先投资配置的人为限制。
6. 打破供应链瓶颈
作为能源生产、运输、炼油的重要组成部分,拜登政府应该取消对美国盟国征收钢铁关税。不仅如此,为了便于交付和安装能源开发所需的设备,拜登政府应该加大努力使港口拥堵问题早日缓解。
7. 推进低碳能源税规定
美国国会应该扩大并延长45Q条款中对碳捕获、碳利用和碳储存发展的税收抵免,并为一切的氢能生产创造新的税收抵免。
8. 保护炼油技术的使用
拜登政府应确保未来的联邦机构规则继续允许美国炼油厂使用现有的关键工艺技术生产全球能源市场所需的燃料。
9.停止阻碍天然气项目的
美国联邦能源监管委员会(FERS)应停止尝试越过《美国天然气法案》许可权限。FERS应坚持以传统的方式考虑公众的需要,并关注兴建和运作天然气项目所带来的直接影响。
10. 升级未来的能源劳动力
美国国会和拜登政府应通过增加基于工作的学习和推进STEM计划的资金,为多元化劳动力的培训和教育提供支持。此举能培养能源行业从业者建造和运营石油、天然气以及其他能源基础设施所需的技能。
然而,拜登政府会做到上述的任何一条吗?