新京报贝壳财经讯（记者姜樊）就积极的财政政策加力增效，中国财政部原部长楼继伟12月25日在中国财富管理50人论坛2022年会上表示，地方赤字可适当增加，按法律规定，需要由地方一般债来弥补，只能用于资本性支出。地方专项债不必纳入赤字，但必须用于有一定收益的公益性投资项目。考虑到这类项目已经不多，地方专项债的限额可以适当增加，其中一部分可以继续用于化解地方隐性债务存量。
楼继伟还认为，在明年的财政政策中，减税降费应作为主要措施，这有利于保住市场主体、保住就业。明年可以延续增值税留抵退税政策，但由于一年中大部分的留抵退税已经完成，预计明年这项政策的效果会有所减弱。
“大力提效的另一个重点是优化支出政策。”楼继伟表示，今年提出了针对小微企业和个体工商户，特别是接触式服务业减免房租的政策非常有必要，但受财政能力所限，对出租方或者是承租方补贴力度不足，落实的情况并不理想。
楼继伟认为，明年还可以扩大补贴的项目，如水电、燃气等领域。这要靠增加中央预算经常性开支，增加的支出一部分采取直达机制，由基层政府执行。同时，可以直达需要纾困的对象，采用的工具也可以是阶段性发放消费券，通过税收和社保基金缴纳数据可以区分出需纾困的对象，应当利用好这一渠道，总体估算需要增加中央财政赤字。
此外，楼继伟还认为，目前，人口负增长出现老龄化加速演进、产业转移已经显现，量的合理增长面对严峻压力。质的有效提升更为关键，要解决阻碍提升的机制性问题。质的有效提升在经济的需求侧表现为结构合理，要求消费、投资、进出口符合开放型经济大国的普遍特征。
“我国早已不再过分依赖进出口，但最近订单转移需要高度警惕。”楼继伟表示，我国经济增长依赖投资驱动已多年，特别是政府基建投资和民间房地产投资，在一段时间确实加快了经济增长，现在投资边际收益已经下降，房地产正在去风险、去金融化，不可能重走老路。
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校对 刘军