国新办29日举行新闻发布会介绍《关于进一步深化税收征管改革的意见》(下称《意见》)有关情况。对于“首违不罚”清单制度进展，国家税务总局总经济师王道树表示，近日将公布第一批包括十项内容在内的全国统一税务行政处罚“首违不罚”涉税事项清单。
国家税务总局总经济师王道树 来源：国新办官网
有媒体问：前期税务部门推出“首违不罚”清单制度，《意见》中对此也专门作出部署，请问目前进展如何？
王道树介绍，对于这个问题，《意见》当中作了明确规定和要求，《意见》提出要“精确执法”，在这方面税务总局贯彻落实《意见》，主要是从两个方面来着手。
王道树称，首先对纳税人和缴费人来讲，《意见》要求优化税务执法方式，有效运用说服教育、约谈提醒等非强制性的执法方式，坚决防止粗放式、选择性、一刀切的执法。
《意见》提出要准确把握一般涉税违法与涉税犯罪的界线，做到依法处置、罚当其责。同时，要求在税务执法领域研究推广“首违不罚”制度。
王道树介绍，近年来税务部门积极开展“首违不罚”探索实践，在吸收了包括税务部门在内的各个行政机关的实践经验基础上，今年年初修订的《行政处罚法》对“首违不罚”作出了明确规定，近日税务总局将公布第一批包括十项内容在内的全国统一税务行政处罚“首违不罚”涉税事项清单。
如，纳税人未按规定设置、保管账簿或者保管记账凭证和有关资料；又比如，纳税人未按规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料；再比如，扣缴义务人未按规定的期限报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料等。第一批清单将于4月1日起正式施行。后续还将继续发布其他“首违不罚”涉税事项。
王道树提到，另一方面，贯彻《意见》提出的推进“精确执法”，对税务人来讲，在规范执法中显公正。《意见》就税务部门坚持依法依规征税收费，坚决防止落实税费优惠政策不到位、征收“过头税费”等提出了明确要求。
《意见》要求在2022年基本构建起全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，并对加大重大税务违法案件“一案双查”的力度作出部署，要求全面落实行政执法“三项制度”，提出2023年基本建成税务执法质量智能控制体系的目标，不断完善相关工作规范，持续健全行政处罚裁量基准制度。