尽管离正式上任还有近一周的时间，但美国当选总统拜登已经开始准备推行自己的政策。
拜登在当地时间1月14日晚公布了一项总规模为1.9万亿美元的刺激法案，将其命名为“美国营救计划”，希望给美国家庭和企业提供额外的财政支持，直到新冠疫苗在美国普及。
美国当选总统拜登。（图源：CNN）
但值得注意的是，此前美国国会就曾在进一步扩大政府财政支出上难以达成共识，最终勉强通过了一个9000亿美元的刺激法案，而拜登的新计划无疑将受到同样的质疑。
“我知道这个计划并不便宜，”拜登在发布会上说道，“但权威经济学家间的共识是，如果不这样做，我们将付出更大的代价。”
对此，中国社科院世界经济与政治研究所副研究员杨子荣在1月15日接受时代财经采访时指出，“共和党部分议员对该提案存有异议，拜登希望以两党支持的形式通过这份纾困方案，而不是通过折中的协调法案。”
市场也普遍认为拜登的新计划难以如愿实施，美股三大股指在1月15日收盘小幅下跌不到1%，反应较小。
“加强版”的刺激方案
据CNBC报道，拜登的刺激法案似乎是此前9000亿美元刺激法案的“加强版”。两项计划在财政支出的领域上有着许多相同点，但拜登计划的支出规模更大。
比如，新法案计划向美国民众直接发放更多现金，在此前法案的每人600美元救济金的基础上，再向大多数美国人直接支付1400美元，使救济金总额达到2000美元。
讽刺的是，向每个美国民众发放2000美元的提议最初由特朗普在2020年底提出，但最终遭到了参议院共和党人的集体反对。
与此同时，拜登还计划扩大补充性就业保险、提高最低工资、在房租和退税上实行优惠政策，以维持底层民众的生活。
此举得到了诸多经济学家的支持，包括现任美联储主席鲍威尔。他在1月14日指出，美国可能需要额外的新冠救助资金和经济刺激措施，而美联储将保持低利率，直到美国在实现就业和2%的通胀目标方面“取得实质性进展”。目前美联储测算的美国核心通胀率为1.4%。
疫情和民生是拜登新法案的主题，他计划让联邦政府拨款3500亿美元援助州和地方政府，拨款500亿美元用于扩大新冠病毒检测，拨款200亿美元支持新冠疫苗的分发等。
疫情对美国经济复苏的影响不言而喻，截至北京时间1月15日，根据约翰·霍普金斯大学的统计，新冠病毒已经导致了超过38.4万名美国人死亡。
但在民生方面，美国就业的复苏似乎遇到了瓶颈。尽管美国民众从2020年底就开始接种新冠疫苗，但根据美国劳工部的统计，上周首次申请失业保险的人数跃升至96.5万，是自去年8月以来的最高水平。美国12月非农就业人数逆转了复苏的趋势，减少了14万人，失业率保持在6.7%。
美国每周首次申请失业金人数已经近三个月无改观。（图源：CNBC）
事实上，根据美国疾控中心1月11日的数据，美国各州已经分发了近2550万剂疫苗，但仅有约900万人接种了疫苗，接种比例为分发疫苗总数的35.3%。
对此，杨子荣表示，由于缺乏资源和政策支持，各州政府在疫苗分发和接种问题上进展缓慢，疫苗的接种速度低于新冠病例新增速度。“尤其是2020年12月份，新冠病例激增，而9000亿美元纾困政策在12月底才出台，这导致受疫情反弹影响较大的行业失业人数增加较快。”
此外，根据拜登团队高级官员的说法，该计划仅仅是拜登在上任总统后计划推行的两项重大支出法案之一。第二项法案预计在2月份公布，将专注于创造就业机会、改善基础设施、推进种族平和应对气候变化等长期目标。
规模恐遭到国会阉割
此前，拜登曾表示，控制疫情和促进经济复苏将是他1月20日上任后的最重要的议题。但难以否认的是，他仍然需要面对来自美国国会的质疑。
参众两院的民主党领导人立即发表了联合声明表示支持拜登的新提议，这意味着新法案可能很容易就在民主党席位占优的众议院得到通过。但拜登还需要共和党参议员的支持才能通过法案，双方将再次在扩大财政支出方面展开辩论。
据CNN报道，目前至少有一名民主党参议员对新法案的成本表示担忧，但同时有两名共和党参议员支持新方案。
值得注意的是，美国参议院最优先的事项是对弹劾美国现总统特朗普进行表决。按照惯例，在最终结果得出前，参议院不能讨论其他议题。而上一次弹劾案的讨论就持续了近一个月，因此拜登的新法案也可能因此被搁置。
美国总统特朗普第二次被弹劾。（图源：CNN）
当然，拜登也预见到了这种情况，他曾在1月13日的一份声明中表示，希望参议院可以同时兼顾所有这些职责，“找到一种方法来处理宪法责任，同时致力于该国的其他紧急事务。”
但在可以动用紧急权力立即召开会议进行表决的情况下，参议院共和党领袖麦康奈尔选择了按部就班，坚持要在拜登就职前一天的1月19日再召集参议员。客观上也反映了参议员共和党人并不愿推进拜登的新计划。
对此，杨子荣也指出，“拜登上台后，参议院很可能被特朗普弹劾审判占据精力。即便民主党控制了参议院多数席位，也需要在弹劾特朗普的审判和纾困方案的推出方面做出权衡，国会就拜登立法议案进行辩论和投票的时间可能会因此延迟。”