10月18日，在北京理工大学2022届毕业生秋季综合招聘会中关村(000931,股吧)校区专场，毕业生（前左）与企业工作人员交流。当日，北京理工大学2022届毕业生秋季综合招聘会中关村校区专场在北京理工大学中关村校区体育馆举办。新华社记者 任超 摄
新京报讯 （记者姜慧梓）今年前9个月，我国调查失业率均值为5.2%，新增就业1045万人。其中，16-24岁的城镇青年调查失业率偏高。国家发改委10月20日表示，总体来看有能力完成今年就业目标。
今年前9个月，我国调查失业率均值为5.2%，低于年初确定的5.5%左右的调控目标。其中，9月份为4.9%，同比、环比分别下降0.5和0.2个百分点，是2019年以来的新低。今年前9个月城镇新增就业1045万人，已经完成年度任务（1100万人以上）的95%。
在昨日举行的国家发改委10月份新闻发布会上，国家发改委就业司司长哈增友表示，在复杂严峻的国际环境和疫情、洪涝灾害等多重冲击下，我国守住了不发生规模性失业的底线，就业形势总体稳定、稳中向好。总体来看，有信心、有能力圆满完成今年目标任务。
需要注意的是，当前就业领域不稳定性不确定性因素依然较多，三季度部分经济指标出现回落，宏观调控难度加大。从就业本身来说，总量压力依然较大，结构性矛盾更加突出。
其中，16-24岁城镇青年调查失业率一直偏高，大部分为高校毕业生。哈增友表示，这其中既有总量因素制约，又有结构性因素影响。一方面，今年高校毕业生达到909万，青年就业总量压力较大，同时受疫情、洪涝灾害等影响，部分中小企业出现减招慎招的现象，招聘形势相对紧张。另一方面，青年群体结构性就业矛盾日益突出，供需脱节、人岗不适、“慢就业”现象时有发生。
市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军。哈增友表示，当前我国有各类市场主体1.46亿户，按照一个市场主体平均吸纳8-10个人就业计算，只要实际运营的市场主体保持在一亿户以上，我国庞大的劳动力就业就能保持稳定和比较充分。
哈增友表示，下一步将加强对惠企政策的宣传解读和督促指导，使惠企政策应享尽享、抓紧兑现。同时，重点围绕高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等群体，开展大规模多层次职业技能培训，最大程度地实现人岗相适，缓解结构性就业矛盾。稳定扩大机关事业单位和国企招聘规模，拓宽市场化社会化就业渠道，稳住就业基本盘，确保不发生规模性失业风险。
普惠托育
引导用人单位提供福利性托育服务
国家发改委社会司司长欧晓理表示，将推动“小而美”“小而精”的社区托育点建设，引导用人单位为职工提供福利性托育服务。
“三孩”政策发布以来，普惠托育服务体系建设备受关注。“十四五”规划纲要提出到2025年“每千人口拥有4.5个婴幼儿托位数”的目标。
欧晓理表示，目前，普惠托育服务建设的各方势头很好。下一步，将与卫健委一起指导各地基于当地人口实际，将“每千人口拥有4.5个婴幼儿托位数”的指标逐年分解到位。同时，督促各地制定“一老一小”整体解决方案，强化土地、住房、财政、投资、融资、人才等要素保障。
发挥中央预算内投资引领作用，支持建设一批普惠性托育服务机构。开展“全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动”，以城市为单位整体推进。他还提到，将推动“小而美”“小而精”的社区托育点建设，形成托育服务网络和体系，引导用人单位为职工提供福利性托育服务。
特色小镇
特色小镇住宅用地比例不超30%
国家发改委推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛介绍，目前，我国特色小镇已经实现清单管理，各省份清单内保留了1600个左右，19个省份特色小镇数量少于50个，初步形成了“少而精”的发展导向。全国1600个左右特色小镇共吸纳就业人数约440万人，近几年累计完成投资约3.5万亿元，年缴纳税收约2800亿元。
清单管理后，“特色小镇”成为专有名词。吴越涛表示，将对清单外的所谓“特色小镇”进行清理，防止清单外的单体项目命名为“特色小镇”，防止混淆概念和不实炒作。
结合近期印发的《全国特色小镇规范健康发展导则》，吴越涛介绍，特色小镇已经确定了13项定量的具体指标，包括特色小镇规划用地面积在1-5平方公里之间，其中，建设用地面积原则上不少于1/2。建设用地每亩年纳税不低于10万元，文化旅游类特色小镇每年接待游客不少于50万人次，单个特色小镇吸纳就业人数不少于2000人，全员劳动生产率原则上不低于20万元/人。
吴越涛还特别提到，特色小镇建设用地中，住宅用地原则上不超过30%、鼓励控制在25%以下，旨在落实“房住不炒”，严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业，其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。