中国政策科学会研究员、国务院研究室原司长唐元认为，促进共享发展、实现共同富裕的工作重心必须放在制度建设上，应该尽快构建起促进共享发展、实现共同富裕的体制机制和政策体系。
编辑 | 白鹿
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1月18日至19日，由中国人民大学重阳金融研究院主办，中国人民大学全球治理研究中心、中国人民大学中美人文交流研究中心、巨丰金融研究院承办，北京巨丰金控科技有限公司、网易财经、一克纳米支持的“2022宏观形势年度论坛”在京召开。本次论坛的主题是“竞合·先见·发现：2022年中国与世界”。中国政策科学会研究员、国务院研究室原司长唐元发表了主旨演讲：2022机遇与挑战。
以下为演讲实录：
尊敬的各位领导、各位专家、各位朋友：大家好！
非常荣幸有机会参加人大重阳“2022宏观形势年度论坛”并发挥自己的观点。借此机会我想对如何促进共享发展、实现共同富裕谈点看法，题目是“促进共享发展、实现共同富裕应当着力构建体制机制和政策体系”，供大家参考。
唐 元，中国政策科学会研究员、国务院研究室原司长
实现共同富裕体现了“为人民服务”宗旨和为广大人民群众谋幸福的核心价值追求，是我们党执政兴国最根本的理念。但是，过去一段时间我国在实现共同富裕问题出现了偏颇。在经济发展理念上过分强调效率优先、过分强调资本作用，税收没有很好发挥调节国民收入的作用，农村土地制度和住房制度改革严重滞后，农民财产权得不到落实，导致经济发展成果未能真正惠及广大人民群众特别是广大农民，出现了经济泡沫化严重，贫富差距拉大，城市农民工、农村留守儿童和空巢老人等问题十分突出,基尼系数处于近0.5的危险状态。
2015年，召开的党十八届五中全会，提出了共享发展理念，这是解决上述问题的重大国策。近两年，中央又进一步强调要加快实现共同富裕，并将其纳入工作重点。表明以总书记为核心的党中央对促进共享发展、实现共同富裕的高度重视和坚定决心。但是，应当注意到，促进共享发展、实现共同富裕是一个长期的过程，不能一而就，不能吃大锅饭，更不能搞杀富济贫。我认为，促进共享发展、实现共同富裕的工作重心必须放在制度建设上，应该尽快构建起促进共享发展、实现共同富裕的体制机制和政策体系。对此，有以下四点具体建议：
一、建议将共享发展和共同富裕指标纳入政绩考核内容，切实强化各级各部门推进共享发展和共同富裕的工作力度。一是将共享发展纳入政绩考核评价内容。建议制定和定期统计共享发展指标体系，将其纳入政绩评价体系，作为考核各级各部门政绩的重要内容，形成有利于共享发展和共同富裕的考评机制和用人机制。二是建立有利于共享发展和共同富裕的法规政策体系。建议加快建立和完善有利于共享发展和共同富裕的法规政策体系，一些不利于共享发展和共同富裕的法律、规章和政策，该更新的要更新，该终止的要终止，坚决破除影响共享发展和共同富裕的法规政策瓶颈，创造有利于共享发展和共同富裕的法规政策环境。
二、建议对财产性收益实行累进制征税，加大税收对收入分配的调控力度。一是建议调整收入分配政策，从政策思路上将“效率优先、兼顾公平”调整为“公平为先”，实行鼓励诚实劳动和创新创业的政策，建立劳动者工资年度增长机制。二是建议开征“利得税”，发挥税收在要素交易收益分配中的调节作用，对股票交易、房产交易、矿权交易、土地交易等要素交易收益进行累进制征税，遏制矿权、股票、土地、房地产等领域严重暴利行为。
三、加快土地制度改革，为解决“三农”问题创造条件。我国长期存在的城乡二元体制，导致农业落后、农民贫困、农村衰败的“三农”问题非常突出。我国农村户籍人口在8亿以上，广大农民如果始终处于贫困状况，共同富裕就是一句空话。加快解决“三农”问题，促进农业现代化、农民市民化、农村城镇化，是当前和今后一个时期促进共享发展、实现共同富裕最为重要的工作。“三农”问题的核心是农村土地制度问题。加快土地制度改革是破解“三农”问题的突破口，也是促进共享发展、实现共同富裕的关键。为此，建议按照党的十八届五中全会精神，立足改革创新，立足保护农民利益，立足解放农村生产力，切实加快农村土地制度改革，允许土地上市流转，允许农民依法享有土地用益物权即“财产权”的转让收益，让农民离土也离乡。从操作层面上：一是成立若干个中央农业开发国有企业，各省市结合实际成立农业开发国有企业，按照自愿原则并以不低于国家规定的价格收购农民土地，加快推进土地集约化、农村城镇化、农民市民化、农业现代化。二是国家制定农民土地流转相关政策。建立健全土地交易市场，对土地交易价格实行最低保护价格机制，保护农民利益不受损害。严格规定土地用途，并实行严格的土地使用监管制度，严禁土地撂荒。
四、改革农村住房制度，允许农民住房自由上市流通。农村住房是我国广大农民安身立命之本，是农民应该享有的最基本财产权利。长期以来，受制于城乡二元经济体制，我国农民住房只能在村民之间交易转让、不能作为商品房上市流通。在这样的农村住房政策背景下，城镇住房随着房价逐步上涨房产价值不断增值，农村住房不但没有增值、反而在不断贬值，极大损害了农民财产权益。同时，这一政策阻断了城市居民选购农村住房、移居农村的渠道，导致资金流在城乡之间只能由农村流向城镇，成为广大农村走向荒芜、凋零和衰败的重要原因。最为重要的是，这一政策导致庞大农民群体因为缺乏住房这一重要财产保值增值机制，只能靠打工赚钱养家，绝大部分农民陷入低收入状况，成为实现共同富裕的难点和重点对象。
在当前促进共享发展、实现共同富裕大的政策背景下，应当把不合理的农村住房制度改革作为重中之重的改革任务来抓。为此，特建议尽快调整农村住房政策，允许农村住房与城市住房一样上市流通，允许农民自由处置住房，鼓励城市居民到农村购房，打通城乡要素流通渠道。
总之，希望通过农村住房制度改革与农村土地制度改革，让农民获得更多财产权益，促进资金流在城镇和农村双向自由流动，让农民离土也离乡自由迁徙，为解决“三农”问题创造条件，切实解决好共享发展和共同富裕的最大难题。
这就是我的观点，请大家批评指正，谢谢大家！
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