作者： 李秀中
[ 李国祥表示，我国粮食单产水平与发达国家还有很大差距，因此，产量还有很大的增长空间。不过，他认为，粮食安全不仅在于产量，还在于结构，我们希望在粮食产量总体稳定的同时更多地改善结构。 ]
3月14日，四川省发布了《中共四川省委 四川省人民政府关于做好2022年“三农”重点工作 全面推进乡村振兴的意见》（下称“四川省委一号文件”），提出“确保粮食播种面积稳定在9500万亩以上、总产量稳定在710亿斤以上”的目标。
截至发稿，已经有黑龙江、湖南、江苏、海南和四川等5个省份发布了省委一号文件，围绕粮食安全、乡村振兴等课题展开部署。
随着我国粮食实现十八连丰，专家认为，在粮食产量总体稳定的同时，应更多地改善结构。
压实地方责任
3月14日，《中共海南省委 海南省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（下称“海南省委一号文件”）发布。文件明确提出，确保粮食播种面积407.2万亩，产量29亿斤以上。这是海南省第一次明确粮食产量目标。
在此之前，今年的海南省政府工作报告提出，粮食生产实现面积、单产、总产“三增”，规模以上农产品(000061)加工业产值增长11%。新建高标准农田40万亩、高效节水灌溉面积1万亩。
海南是全国7个粮食主销区之一。2022年中央一号文件要求稳定全年粮食播种面积和产量，明确提出主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。
中国社科院研究员李国祥向第一财经表示，主销区粮食产量下降得比较厉害，因为种粮没有比较优势，主销区宁愿卖地或者发展工业。要打破用算经济账的方式来决定种不种粮食，虽然主销区粮食产量所占比重低，但是在自然灾害等突发事件下，可以提高自身应对能力。
全国粮食主产区包括辽宁、河北、山东、吉林、内蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江苏、安徽和黑龙江等13个省份；粮食主销区包括北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南7个省份；其余省份为产销平衡区。
2021年，13个粮食主产区粮食总产量为10720.54亿斤，占全国总产量的78.5%。其中，北方有黑龙江、河南、山东、吉林、河北、内蒙古、辽宁7个粮食主产区，总产量达到6831.18亿斤，占据全国粮食总产量50%。
现在确保粮食安全保障不仅仅是粮食主产区的任务。比如，作为主销区的海南今年也把粮食产量目标列入政府工作报告。去年广东省政府工作报告提出，粮食综合生产能力1200万吨；今年广东省政府工作报告又明确提出，粮食产量1268万吨以上。
不过，粮食安全的压舱石仍然在主产区。对于主产区来说，确保粮食安全的任务更重。比如，四川省委一号文件提出，确保粮食播种面积稳定在9500万亩以上、总产量稳定在710亿斤以上。相比2021年的目标，四川粮食总产量目标提高了10亿斤。
去年黑龙江粮食总产量1573.5亿斤，实现“十八连丰”，增产65.4亿斤，新增产量占全国增量24.5%，创历史新高。今年黑龙江继续要求，坚决扛起维护国家粮食安全的重大政治责任，当好维护国家粮食安全“压舱石”，确保粮食产量保持在1500亿斤以上。
湖南省委一号文件要求，牢牢扛稳产粮大省政治责任，把粮食生产摆在“三农”工作首要位置，落实粮食安全党政同责要求，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定在7135万亩以上、产量600亿斤以上。
李国祥表示，粮食产量是面积乘以单产，可以通过科技进步，精细化田间管理等提升单产水平，但是受自然因素影响。而播种面积则是人为可以控制的一个因素，所以强调播种面积的重要性。因此要压实地方责任，保面积、保产量。
四川省委一号文件要求，严格按照“能排能灌、旱涝保收、宜机作业、稳定高产、生态友好”的标准，统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设，新建高标准农田450万亩、高效节水灌溉40万亩。加大高标准农田建设评价激励力度，落实中央和省市县财政补助资金每亩共计不低于3000元的要求。
稳定产量更要改善结构
在强化粮食安全考核，压实地方责任的同时，如何提升粮食产量？
中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长唐仁健接受新华社采访时表示，确保国家粮食安全，还需要强化政策保障，辅之以利、辅之以义。农业农村部将会同有关部门落实粮食安全党政同责要求，进一步压实地方党委政府的义务和责任，确保粮食播种面积落地，同时完善种粮农民补贴政策，健全产粮大县支持政策体系，调动农民务农种粮和地方政府重农抓粮的积极性。
李国祥表示，种粮没有比较优势，前些年种粮都是亏损，去年以来随着价格上涨和补贴政策，才改变了种粮不赚钱的状况，今年政策允许了涨价空间。但是，与打工收入项目相比，种粮仍然不具有比较优势。因此，要深化第三方服务、落实政策补贴，提升种粮积极性。
黑龙江省委一号文件要求，全面落实强农惠农政策，合理保障农民种粮收益，让农民种粮有利可图、让产粮大县抓粮有积极性。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险试点范围扩大到全部产粮大县。
四川省委一号文件要求，落实稻谷最低收购价政策。完善和落实耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴、种粮大户补贴政策。实现水稻、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险产粮大县全覆盖。
海南省委一号文件也要求，健全农民种粮收益保障制度，发挥耕地地力保护补贴撬动作用，提高农民种粮积极性。
江苏省委一号文件提出，落实稻谷、小麦最低收购价政策，加大产粮（油）大县奖励力度，合理保障农民种粮收益。支持各类农业经营主体、服务主体加强产业链联合，加快推行“种粮一体化”新模式，在订单农业、加工增值、品牌赋能等关键环节精准发力，提高种粮综合效益。
虽然粮食已经十八连丰，但是，李国祥表示，我国粮食单产水平与发达国家还有很大差距，因此，产量还有很大的增长空间。不过，他认为，粮食安全不仅在于产量，还在于结构，我们希望在粮食产量总体稳定的同时更多地改善结构。
李国祥提出，比如大豆种植面积应该恢复到2021年之前的水平，全国应该达到1.5亿到2亿亩。通过改善结构，粮食增产更具有经济学意义。不然，粮食一直在增产，但是进口却一直在增长，价格也一直在上涨。
四川省委一号文件要求，落实国家大豆振兴计划。开展大豆科技自强县建设和玉米大豆带状复合种植全程机械化试验推广。大力发展油料作物生产，深入实施“天府菜油”行动。支持建设木本油料产业集中发展带。
江苏省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云在发布会上表示，江苏明确全年粮食播种面积8124.9万亩、总产量740亿斤以上，而且还对恢复油料和大豆生产、推动大豆玉米兼容发展提出了要求，明确全省油料种植面积恢复到450万亩以上，大豆播种面积309.2万亩。可以说今年粮食安全目标更高、要求更严。