题：《胡敏：发挥改革在构建新发展格局中的关键作用》
作者 胡敏(中央党校(国家行政学院)研究员)
中央全面深化改革委员会第十八次会议部署2021年工作要点，明确提出了2021年的改革目标、改革原则、改革着力点和改革方法论。中央全面深化改革委员会第十八次会议强调，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。要把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出的位置，要有系统观念、要有辩证思维、要有创新意识、要有钉钉子精神。
系统观念就是要把握整体和全局发挥改革整体效应
党的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”时期中国进入新发展阶段后经济社会发展必须遵循的重要原则之一，强调坚持系统观念，要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。这也是“十四五”时期推进全面深化改革必须遵循的重要原则。
改革开放40多年来特别是党的十八大以来，我们加强党对全面深化改革的集中统一领导，以全局观念和系统思维谋划推进改革，开创了以改革开放推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革的新局面。中国改革也从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，蹄疾步稳、有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，实现了由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。现在，我们进入了开启建设社会主义现代化国家的新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是一项宏大而极其复杂的系统工程，仍然需要通过接续改革、全面深化改革为构建新发展格局提供体制机制保障。
进入新发展阶段的全面深化改革，需要顶层设计和整体谋划。过去的改革着力于经济体制改革，更多的是单兵突进，现在改革进入深水区，经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革之间紧密联系、相互交融，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域之间的改革相互不配套，甚至相互牵扯，全面深化改革就很难推进，效果就会大打折扣。所以，改革零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须对各项改革的关联性、系统性、可行性进行研究，开展联合作战，推动各领域改革联动集成、协同配合。
因此，改革设计者要注重统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹，以全面深化改革实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，发挥改革的整体效应。改革执行者要勇于打破利益固化的藩篱、消除局部和部门本位主义，坚持全国一盘棋，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上行动上与党中央保持高度一致，识大体、谋整体、顾全局，主动识变求变应变。
辩证思维就是要突出问题和重点抓住关键突破攻坚
“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向”，全面深化改革时，坚持“两点论”，一分为二看问题。善于抓住关键、找准重点，就能洞察事物发展的规律。问题在哪里，改革就要到哪里。改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化。
立足新发展阶段，坚持两点论和重点论相统一，坚持问题导向，就要扭住新发展格局的目标任务，解决影响贯彻新发展理念、构建新发展格局的突出问题，解决影响人民群众生产生活的突出问题。中央全面深化改革委员会第十八次会议重点强调了当前和今后一个时期要围绕实现高水平自立自强、围绕畅通经济循环、围绕扩大内需、围绕实现高水平对外开放、围绕推动全面绿色转型五个方面深化改革。这五个方面既集中体现了“十四五”时期经济社会发展主要任务和重大部署，也是中央经济工作会议确定的2021年经济工作重点。这五个方面也都是目前制约中国现代化发展的突出矛盾，是必须要啃的改革硬骨头，必须要攻克的改革难关，更是完整、准确、全面贯彻新发展理念的关键所在。全面深化改革的着力点必须与此紧密配套、环环相扣。
比如，在科技创新领域，一方面我们要看到中国科技实力已跃上新的大台阶，在许多方面处于全球并跑、领跑位置，但另一方面又要清醒认识，一些重要领域和关键核心技术还受制于人，亟待突破产业瓶颈，确保中国产业链供应链安全，这就需要发挥新型举国体制优势，坚决破除影响和制约科技核心竞争力提升的体制机制障碍，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，牢牢把握创新发展主动权，实现高水平自立自强。再比如，要深化土地制度、户籍制度改革，健全区域协调发展体制机制和城乡融合发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化步伐，才能促进城乡经济循环等等。可以说，完整、准确、全面贯彻新发展理念，就是要推动改革向更深层次挺进，重点坚决破除影响和制约创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的一系列体制机制障碍，才能畅通国民经济循环、顺畅地构建起新发展格局，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现高质量发展、促进中国经济行稳致远。
围绕这五个方面的突出矛盾和问题深化改革，实现了重点突破，就会引领中国改革向纵深推进，就是将贯彻新发展理念落到了实处。
创新意识就是要不拘套路和陈规立足实际尊重创造
中央全面深化改革委员会第十七次会议指出，回顾这些年改革工作，我们坚持以思想理论创新引领改革实践创新，以总结实践经验推动思想理论丰富和发展，从改革的总体目标、主攻方向、重点任务、方法路径等方面提出一系列具有突破性、战略性、指导性的重要思想和重大论断。我们坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持顶层设计和摸着石头过河相协调，坚持试点先行和全面推进相促进，推动全社会形成改革创新活力竞相迸发、充分涌流的生动局面。可以说，正是因为我们党始终有创新意识，成就了这一场思想理论的深刻变革，成就了这一场人民广泛参与的深刻变革。
党的十八届三中全会以来，党中央以前所未有的决心和力度冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，积极应对外部环境变化带来的风险挑战，开启了气势如虹、波澜壮阔的全面深化改革进程。许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，为推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了坚实基础。这成为创新引领改革实践的生动写照。
进入新发展阶段，中央全面深化改革委员会第十八次会议继续强调全面深化改革要树立创新意识，是基于改革的历史经验，更好应对错综复杂的国内外形势、加快构建新发展格局的必然要求。我们这样一个十四亿人口的大国迈向现代化强国，这本身就是创新性事业，没有可以照搬的模式和现成的路径。在船到中游浪更急、人到半山路更陡的改革关口，更需要我们保持创新意识。我们必须摒弃不合时宜的思想观念，走出安于现状的路径依赖，善于打破陈规、不拘套路，继续激发敢为人先的锐气，以思想认识的新飞跃打开改革发展的新局面。为此，要大力尊重人民群众在改革上的首创精神，要积极鼓励基层在构建新发展格局的改革征程上勇于探路，率先突破、率先成势。
钉钉子精神就是要强化制度建设锲而不舍久久为功
中央全面深化改革委员会第十八次会议就此着力强调制度建设。事实上，这些年的全面深化改革推动了中国国家制度和治理体系的深刻变革。我们始终突出制度建设这条主线，不断健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度。在抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划实施、落实“六稳”“六保”等工作中，正是依靠强有力的制度建设，改革的关键一招作用得以充分彰显。
因此，发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，根本上还是靠制度。紧紧抓好制度建设这条主线，就要落实落细改革主体责任。现在全面深化改革的方向目标清晰，战略部署明确，方法路径高效，改革工作的着力点，就是既要在原有制度基础上继续添砖加瓦，又要在现有制度框架内搞好精装修，切实打通制度堵点、抓好制度执行。以钉钉子精神锲而不舍、久久为功，夯实改革的制度根基，就能破解新发展格局的各种体制机制难题。
胡敏
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