今年中国发展主要预期目标是国内生产总值增长6%以上，但十四五规划纲要草案没有设GDP增速目标。
如何看待宏观经济主要指标的设定？“十四五”规划纲要草案为何没有设GDP增速目标？今年国民经济面临哪些挑战？围绕这些问题，全国人大代表、全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿接受了新京报记者专访。
尹中卿长期从事人大工作理论和政策研究，多年参与审查计划、预决算和季度经济运行分析决策。
他认为，考虑到“基数幻觉”影响，2021年GDP增速设定为6%以上，这个预期目标对于今年来说不算高，相对来说易于完成，因此更多精力可用于推动高质量发展，解决经济恢复基础尚不牢固，周期性、结构性等问题。而且，经济不能大起大落，6%以上这个目标有利于与今后各年的目标平稳衔接，保持经济平稳运行，避免经济预期目标在各年度之间忽高忽低。
针对宏观财政政策调控，尹中卿说，也应当逐渐回归到正常或者“常态”，不能继续采用2020年上半年为应对疫情冲击所采取的短期的、应急的刺激政策。
资料图/新京报记者 薛珺 摄
谈宏观经济主要指标
过去五年为“十四五”奠定了一个非常好的基础
新京报：2021年GDP增速预期目标为6%以上，而十四五规划纲要草案没有设GDP增速目标。如何看待宏观经济主要指标的设定？
尹中卿：2021年是“十四五”开局之年，标志着我国进入新发展阶段。站在两个百年的历史交汇点，准确把握新发展阶段，确保“十四五”开好局、起好步，就需要对“十三五”走过的路做一个回顾。“十三五”时期，我国经济社会发展取得新的历史性成就，GDP突破百万亿元，脱贫攻坚取得决定性胜利，四类25项主要指标整体完成情况不错，其中，20项指标提前完成或者超额完成，5项指标接近完成或者基本完成。回眸“十三五”，具体分析“十三五”规划特别是2020年计划主要指标完成情况，才能更好地了解2021年和“十四五”的经济指标是在什么背景下制定的，今年我们应该怎么干。
新京报：5项接近完成、基本完成的指标是哪些？
尹中卿：“十三五”时期，经济社会发展主要指标分为“经济发展”、“创新驱动”、“民生福祉”和“资源环境”四类，在此基础上设置25项具体指标，其中约束性指标13项，预期性指标12项。在约束性指标中，有一个指标属于接近完成，就是单位GDP能源消耗，与规划相差1.8个百分点。至于预期性指标，我们评价的原则是，以偏离计划值10%为标准。
什么意思呢？就是说，如果这个指标高于计划110%，就是高于预期；如果低于计划值90%，就是低于预期；在两者之间的，符合预期。按照这个标准，在12项预期性中，有4项属于接近完成，一个是GDP总量，一个是全员劳动生产率，一个是服务业增加值比重，一个是研究与试验发展经费支出占GDP的比重。
新京报：接近完成，那么对今年和“十四五”的影响有多大？
尹中卿：首先要看到的是，在25项主要指标中，其中20项指标特别是有关环境保护、民生福祉的指标都完成了，有的提前完成有的超额完成，因此，过去五年的成就为“十四五”奠定了一个非常好的基础。此外，5项接近完成或者基本完成的指标，GDP总量之外的另4项，也都与GDP有关。比如服务业增加值比重、研究与试验发展经费支出占GDP的比重、单位GDP能耗降低这三项指标，分母都是GDP；全员劳动生产率指标则是以GDP为分子，所以这些指标肯定会对今年的GDP增速、对“十四五”构成一定的影响。
影响有多大？以GDP总量为例，十八大提出两个“翻一番”目标任务，即2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。2019年、2020年，我国人均GDP连续两年超过1万美元，稳居中等偏上收入国家行列。2020年，居民人均可支配收入为32189元，“城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标已经如期完成。
GDP“翻一番”指标，根据“十三五”前4年数据，GDP增速在6.6%左右，2020年只要达到5.6%左右，就能实现翻一番。但是2020年初疫情突如其来，一季度同比下降6.8%，所以2020年5月召开的人代会，就没有再提GDP增速的年度目标。2020年下半年，我们实现了“三个率先”，率先控制住了疫情，率先复工复产，率先实现了经济的正增长，尽管第二季度增长3.2%，上半年累计还是下降1.6%；到第三季度增长4.9%，前9个月才实现累计正增长0.7%；第四季度增长6.5%，全年增长2.3%，GDP总量达到101.6万亿元。这个总量比2010年增长了93.7%，GDP总量“翻一番”的完成度达到96.8%。也就是说，还差3.2个百分点，还差3万亿元左右，GDP总量就能翻一番。
怎么看待全面建设小康社会目标呢？我认为，相差3.2个百分点、3万亿元的总量，主要是因为去年我国经济增长受到疫情的冲击。尽管如此，在全球主要经济体中，我国唯一实现了正增长。不必把GDP指标看得那么重，全面建成小康社会是一个全面的、综合性的指标体系，GDP总量“翻一番”只是众多指标中的一个，综合评价各项指标，人均GDP、人均可支配收入、脱贫攻坚等，其实百姓已经享受到了全面建成小康社会的红利。退一步说，只要今年GDP增速达到6%以上这个预期目标，上半年GDP总量就会增加3万亿元左右，圆满完成GDP总量比2010年翻一番的任务。
谈2021年GDP预期增速6%以上
对于今年来说不算高，相对来说易于完成
新京报：2021年GDP增速6%以上，这个预期目标低于此前一些机构的预测，有的机构曾预测2021年GDP增速将破8。
尹中卿：之前一些国外机构曾预算我国的经济增速，国际货币基金组织（IMF）预测中国今年的GDP增速为8.1%，还有的机构预测会破9%，甚至有可能达到两位数。
为什么这些机构对我国经济增速作出比较高的预测呢？一些学者提到了一个词叫“基数幻觉”。什么是“基数幻觉”？就是GDP增速是同比，同比是与历史同时期比较，比如今年第一季度与去年第一季度相比。而环比则是与前一个相邻的时期作比较，比如今年第一季度与去年第四季度相比。去年第一季度，GDP增速-6.8%，第四季度为6.5%，今年第一季度只要能保持去年第四季度的6.5%，那么环比增长为0%，可同比增长就超过12%。这就是“基数幻觉”。有人形象比喻，受疫情影响，2020年一季度GDP同比增速砸下一个深坑，坑深6.8米，今年只要跳得跟坑一般平，同比就增长6.8%；如果跳得与去年第四季度一样高，即使环比增长为零，也跳到地面上来了，同比增长就可能达到两位数。
正是因为考虑到了“基数幻觉”的影响，2021年GDP增速设定为6%以上，这个预期目标对于去年同比来说不算高，相对来说容易完成，因此就可以有更多精力解决长期积累的结构性、体制性、周期性问题，巩固经济恢复基础，避免经济增长速度大起大落，下大气力推动高质量发展。整体看来，6%以上这个目标有利于与今后各年的目标平稳衔接，保持经济平稳运行，避免经济预期目标在各年度之间忽高忽低。
谈“十四五”规划纲要草案未设GDP增速目标
更有利于引导各方面把更多精力放在高质量发展和效益上，增强灵活性
新京报：“十四五”规划纲要草案为什么没有设GDP增速目标呢？
尹中卿：“十四五”规划纲要草案采用的表述是年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。这种GDP表述方式在我国五年规划史上，还是第一次。
回顾“十三五”时期，前四年GDP增速平均6.6%，第五年2.3%，平均5.5%。按五年的平均数5.5%，或者按疫情前的6.6%计算，今年达到6%以上问题不大，“十四五”期间GDP增速保持在一定速度也是有把握的。
“十四五”规划纲要草案没有设一个具体的GDP量化目标，主要考虑到我国经济已转向高质量发展阶段，不能简单以GDP增速论英雄，也不在过分强调经济增长。不设具体目标，更有利于引导各方面把更多精力放在高质量发展和效益上，放在补齐社会发展、民生保障、绿色生态等短板方面，同时也增强了灵活性，能够更积极、主动、从容地应对各类风险挑战，因为今后五年我国面临的内外部环境仍有较大不确定性。
谈宏观财政政策
要把刺激政策逐步恢复到正常，宏观调控政策就必须“拐弯”、“刹车”、“掉头”
新京报：政府工作报告提出：宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯。“不急转弯”应当如何理解？
尹中卿：我们特别强调，2021年要实现的是恢复性增长，或者说经济增长恢复到正常轨道，同时还要克服“基数幻觉”的影响。为了达到这个目标，宏观调控政策也应当逐渐回归到正常或者“常态”，不能继续采用2020年上半年为应对疫情冲击所采取的短期的、应急的刺激政策。
其实，对比其他国家，去年我国所采取的财政、货币、就业等政策还是比较温和的，但与我们自己相比，财政政策还是有些扩张的，货币刺激政策还是有些宽松的，其他刺激政策力度也是比较大的。
例如赤字率，2021年按3.2%左右安排，尽管比2020年3.6%相比有所下降，但仍高于2019年的2.8%，高于2017年的2.6%；宏观杠杆率，“十三五”以来我们一直强调降杠杆，但2020年应对疫情冲击，为了保证流动性充足，全年宏观杠杆率共上升23.6个百分点，最高峰的第三季度甚至一度接近上升25个百分点，是新中国成立70多年、是改革开放40多年来最高的一年。
因此，从赤字率到M2、社会融资规模的增速，再到宏观杠杆率的增长，表明刺激政策虽然比其他国家温和，但受疫情等因素影响仍然有点宽松激进，所以在这种情况下，要把刺激政策逐步恢复到正常，宏观调控政策就必须“拐弯”、“刹车”、“掉头”。
2021年GDP增速设定了一个相对来说易于完成的指标，也是考虑到这方面的原因。国内国外的经验以及我国2008年以来的经验证明，依靠超常规的刺激政策，会为未来的经济可持续发展留下隐患。为了防范风险，为了给未来留下足够的空间，调整宏观刺激政策势在必行，“拐弯”、“刹车”、“掉头”刻不容缓、势在必行！当然，要注意不能急转弯，不能猛刹车，不能完全掉头。在出台政策、在政策实施过程中，既要有“退出”的政策，也要有“补偿”的政策、“对冲”的政策、“过渡”的政策、“衔接”的政策，让社会各界、各个地方、各个行业、各个市场主体特别是受到疫情影响较大的企业更容易适应、更容易接受。
谈国民经济发展
风险虽存在，但中国经济韧劲很强，中国经济发展的后劲也很强
新京报：今年国民经济面临哪些挑战？
尹中卿：“十三五”我们打响了三大攻坚战，脱贫攻坚取得了全面胜利，污染防治取得了阶段性的成果，重大风险防范化解也取得了不错的成绩，不过，2020年受疫情冲击，风险有所叠加，一个是财政风险，一个是金融风险，一个是房地产市场的风险，2021年要对这些风险给予关注。
财政风险，赤字率去年达到3.6%，今年按3.2%安排，已经高于3%左右赤字率警戒线。还有地方政府债务问题，目前，地方政府债务接近30万亿，此外还有一些地方政府的隐性债务问题。财政风险最终会转移到金融风险上来，2020年，宏观杠杆率提高了20多个百分点，金融杠杆率高加上银行“双不良”上升，会加大金融系统性风险。房地产市场也与金融密切相关，目前房地产市场的问题主要是过度金融化，不仅制造业一些资金，银行、信托、保险、债券、基金等资金过多进入房地产，海外“热钱”也绕道进入房地产市场。“房子只是用来住的，不是用来炒的”，针对的不仅仅是买房人，还有一些炒房的金融机构。
此外，养老金缺口问题也应充分重视。今后几年，1960年以后出生的人口陆续进入退休年龄，退休高峰即将到来。2020年，我国全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元，也就是说，2.6万亿中，减免社保费占了60%以上。社保收费是现金偿付制，今天交社保，为的是未来领养老金，所以养老金缺口问题不能忽视。
风险虽然存在，但是事实已经证明，中国经济的韧劲很强，中国经济发展的后劲也很强。因此，正如发改委主任何立峰所说的，不论是今年的经济目标还是“十四五”规划设定的目标，这些指标就像奋力一跳就可以摘到的桃子，但是必须奋力一跳，我们对此要有信心。
新京报记者 王姝
编辑 何强 校对 卢茜