证券时报记者 唐维
从蕉林绿野、农庄寥落，到大道纵横、高楼林立，短短十多年的时间，横琴从一个边陲海岛变成了开发的热土、开放的前沿，发生了翻天覆地的变化，成为这十年来中国经济社会高质量发展、改革开放加速推进区域变化的特色样本之一。
从边陲海岛到开发热土
海岛的蝶变，始于2009年1月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平来到横琴。在会见澳门社会各界代表人士时，他宣布了一个好消息：中央政府已决定同意开发横琴岛。8月,国务院正式批复《横琴总体发展规划》,12月16日,横琴新区正式成立。
2012年12月，习近平担任中共中央总书记后首次离京考察，来到广东，第二次来到横琴。他勉励横琴：“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献。”
2014年12月，澳门回归祖国15周年之际，习近平总书记再次踏上横琴。在澳门大学横琴新校区，他和学生们围坐在课桌旁，听取他们发言，对澳门青年开拓“一国两制”伟大事业寄予厚望。
2018年10月，习近平总书记在广东考察时第四次来到横琴。他强调：“横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。”
随后，2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，提出加快推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大平台开发建设，赋予横琴融合大湾区发展的战略地位。
直至2021年9月，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，“横琴粤澳深度合作区管理委员会”“横琴粤澳深度合作区执行委员会”挂牌亮相，备受瞩目的横琴粤澳深度合作区（以下简称“合作区”）进入全面实施、加快推进的新阶段。
这十多年来，横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，建设起笔着墨，书写恢弘篇章。今年一季度，合作区生产总值完成101.6亿元，同比增长5%，实际使用外资1.93亿美元，同比增长195.1%。外贸进出口额完成83.01亿元，其中出口额47.83亿元，进口额35.18亿元。区内注册的澳门企业从2019年末的近2000家，增长至如今的超4870家，成为全国澳资企业最密集的区域。
多项创新举措齐发力
作为我国改革开放前沿中的前沿、窗口中的窗口，合作区承担着改革开放试验田的历史重任，肩负着探索深化粤澳合作、推动协同发展的时代使命，尤其在进一步探索制度型开放方面，承载着为国家全面深化对外开放探路之任。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出了合作区发展的多项政策突破。比如，“分线管理”、企业及个人所得税“双15%”、澳门居民个税优惠政策、30%加工增值进入内地免征关税、研究建设固网接入国际互联网的绿色通道、制定合作区市场准入清单等举措，都是极具突破性的创新政策。
其中，多项创新政策已经落地。
今年以来，横琴个人所得税优惠政策出台，对在合作区工作的境内外高端和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征；对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。不久前，横琴企业所得税优惠政策清单出炉，对设在合作区符合条件的产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。
这两项被外界称为“双15%”税收政策的出台，是合作区创新从理论到实践的落地，也是合作区发展的“基石”性政策之一。“合作区企业所得税、个人所得税优惠政策的出台，标志着国家和省支持合作区发展的首批税收政策正式实施，影响重大、意义深远。”合作区执委会主任李伟农表示。
合作区执委会副主任聂新平认为，“双15%”税收政策的出台，有三个方面的意义：一是“趋同澳门”，通过实施“澳门居民个税优惠政策”，有利于加强两地企业、居民的经济往来，推动琴澳一体化发展；二是“涵养产业”，通过精准匹配“四大重点产业”，并强化实质性运营，吸引企业上岛办公，夯实促进澳门经济适度多元发展的产业基础；三是“集聚人才”，通过扩容新增“优惠享受群体”，有利于合作区企业延揽境内外高素质人才，增强企业人才竞争力和吸纳就业的能力。
澳门的小苏今年初来到合作区工作，每月工资2万澳门币，每年13薪，合计年收入约22万元人民币，按内地个税法有关规定，他一年需缴纳个税1.4万元人民币。但在“双15%”税收优惠政策落地后，对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征后，他每年仅需纳税约2300元人民币，这令他十分高兴，感受到了真金白银的实惠。可以预见，随着琴澳一体化进程加快，将为两地居民创造越来越多工作机会，能够享受该政策的澳门居民也将越来越多。
接下来，作为合作区最具“含金量”的政策——“分线管理”，也已指日可待。记者了解到，截至2022年5月，“一线”横琴口岸二期主体结构已完成70%，客货车通道建设及通关模式创新工作正在稳步推进，“二线”通道海关监管作业场所主体工程建设已基本完工，正在加快进行收尾工作。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，构建与澳门一体化高水平开放的新体系，推动货物“一线”放开、“二线”管住、人员进出高度便利。届时，货物经内地进入到横琴视为出口，可以享受增值税、消费税退税。在高科技投资方面，相关设备从境外进入合作区也无需缴税，减少企业投资成本。
中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强表示，政策实施后，合作区内生产的很多货物可以享受零关税。这对合作区发展高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、医疗器材耗材生产制造等产业具有极大的促进作用。
“这只是刚刚开始。合作区成立以来开局良好，管理机构实现了平稳运作，政策框架体系在稳健构建中，合作区条例、总规等一系列制度也在制定中。”李伟农表示，接下来将积极推动各项政策加快落地，推动横琴加快发展和蝶变。
“在横琴创业的企业，应该都有一个共同的感觉，就是横琴的政府机构具有‘企业制基因’。”2021年落户横琴的芯潮流(珠海)科技有限公司相关负责人表示，横琴政府机构愿意并支持当地企业探索新型业务模式，在这方面，芯潮流引领了横琴的两项政策之先，一是成为横琴获批的第一只投向合作区高科技半导体项目（芯潮流）的澳资QFLP（合格境外有限合伙人）基金，二是公司与珠海外汇管理局、横琴建行合作推出首个新型国际离岸贸易全流程规范。
据悉，芯潮流首款产品为自主设计研发的高速网络芯片，但高端芯片的全球化制造交易流程较为复杂，具有新型国际贸易的典型特征，不能简单套用传统货物贸易和服务贸易的政策规定。在主动了解企业特殊情况后，国家外汇管理局珠海市中心支局、国家税务总局、海关等部门指导建设银行(601939)横琴分行协助企业，理顺“芯片制作交易模式下”跨境收付汇全流程需要关注的事项，在跨境收付汇、货物报关和税务申报或备案等方面给予企业“一条龙”帮助和指导。
该笔业务的落地不仅解决了企业在新型离岸国际贸易下跨境资金结算的具体问题，同时也对芯片制造企业的新型交易模式进行了全面的梳理，为广大芯片设计制造企业跨境资金结算及申报提供了经验借鉴，也为横琴粤澳深度合作区大力发展集成电路产业，加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链提供了金融赋能。
数据显示，截至今年4月，横琴共推出了622项改革创新措施，形成一大批可复制推广的“横琴经验”，其中，4项创新案例入选了“全国自贸试验区最佳实践案例”。
倾心聚力打造“芯名片”
“横琴寸土寸金，必须坚持有所为、有所不为。”广东省发展改革委（省大湾区办）主任郑人豪表示。合作区明确了科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业四大产业为主攻方向。在这里，许多澳门中医药产品享受一条龙服务，研发、检验、认证、注册、审批、海外销售一气呵成；文旅会展商贸产业上开创了“两地一展”的新形式……至于科技研发和高端制造产业，则以集成电路领域最为突出。
合作区发展集成电路产业，有其优势。澳门拥有国内最高水平的国家实验室——澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室；横琴有着先行先试、税收优惠等政策，是其科研成果转化最便利、最适宜的新空间；此外，横琴地处的大湾区，有着坚实的半导体资源，是中国最大的半导体市场，也有着最多元化的产业链资源。
目前，横琴正在抓紧制定集成电路产业发展政策。在此之前，总规模100亿元的广东粤澳半导体产业投资基金和50亿元的广东武岳峰集成电路股权投资基金已落户横琴。在粤澳集成电路设计产业园里，也已汇聚集创北方、芯动科技、壁仞科技、华芯智能等一批高质量集成电路设计优质企业。
从珠海一微半导体股份有限公司的办公室向窗外望去，澳门大学近在咫尺。成立于2014年的一微半导体，已发展成为移动机器人专用芯片领域的领航者，专利申请量在清洁机器人技术与芯片领域位居全球前列，公司还牵头承担了广东省重大科技专项及国家重点研发计划“智能机器人”专项，该国家研发专项是“十三五”唯一芯片项目。
一微半导体联合创始人、高级副总裁姜新桥向记者介绍，作为横琴本土企业，感受到了省、市及合作区各级政府部门对集成电路企业发展的支持，其中包括研发费用补贴、流片费用补贴、办公场地租金补贴以及人才补贴等方面的支持。值得一提的是，在合作区的大力支持下，一微半导体博士后科研工作站（企业分站）顺利获批设立，这为公司招募到高层次的科研人才，不断提高科技创新能力创造了条件。通过与澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室的对接与融合，实现了将澳大的前沿理论成果在一微实现商业转化的重大突破。
珠海镓未来科技有限公司成立于 2020 年 10 月，是一家致力于高端氮化镓功率器件的研发、设计和生产的高科技企业，已获得境成资本、大横琴集团、小米顺为、高瓴创投等机构投资。被问及为何会落地横琴时，公司CEO兼CTO吴毅锋博士表示，合作区《总体方案》强调要重点发展科技研发和高端制造产业，提出“大力发展集成电路产业”，珠海与澳门在集成电路产业方面有良好的发展基础，已经汇聚了一批集成电路设计和应用等半导体企业。“这些与我们公司高度契合，利于互补互动，可促进产业集聚和共同发展。”吴毅锋表示。
吴毅锋表示，合作区的建立形成了独特的政策优势。商务上国际接轨、产品免税政策和个人所得税的优惠、出入境的便利，非常适合镓未来这种国际型科技公司业务起步、运营和拓展，而且有利于吸引更多国际化的创新人才。在多重政策优势的叠加下，横琴未来有望成为全球创新资源与要素的聚集地。
芯潮流公司成立前也曾考察多个区域，最后决定落户横琴，是看中了其天时地利人和的优势，而且芯潮流的研究和产品方向是高速数模信号处理，利用地域优势，可以和澳大微电子学院以及澳门大学模拟与混合信号超大规模集成电路国家重点实验室深度协同。
据介绍，有别于其他地区咨询建议靠电话，回复沟通靠文书的方法，横琴的很多政府机构都和企业形成了紧密直接的工作关系，企业第一时间能够直接和负责的科长甚至局长对话解决急事难事。此外，政府在出台产业政策前，积极听取、收集并研究回复企业的发展诉求，比如即将出台的横琴集成电路产业政策，就听取了大量的企业反馈来帮助企业发展。
现代金融业乘风起势
自横琴开发建设以来，横琴金融从无到有，快速集聚，逐步形成涵盖银行、证券、保险、私募、融资租赁、商业保理等多种细分领域的金融业态，取得了一系列突破性进展。
金融已经成为横琴的支柱产业之一。数据显示，2022年第一季度，横琴金融业增加值达41亿元，同比增长6.4%，占横琴地区生产总值的40.6%。金融业税收在第一季度达40亿元，同比增长71.6%，占横琴税收比重的40.9%。
《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的正式公布，赋予了横琴更多的金融创新制度安排，这不但为已落户横琴和有意向到横琴展业的金融企业增添了信心，也为横琴未来发展现代金融业提供了有力支持。
其中，《横琴粤澳深度合作区支持企业赴澳门发行公司债券专项扶持办法（暂行）》已落地实施，赴澳发债的横琴企业最高可享550万元扶持资金，以支持澳门债券市场的发展。“我们已收到多家企业的咨询，但由于境内企业赴澳门发行债券要经历包括中介服务、备案登记、信用评级、外管审批等流程，同时也要综合考虑境内外市场成本等因素，目前多数企业仍处于筹备阶段。”横琴金融发展局相关负责人告诉记者。
此外，《广东省开展合格境内有限合伙人境外投资试点工作暂行办法》（QDLP）明确，横琴企业的试点资格认定和额度核定权限下放。随后，《横琴粤澳深度合作区外商投资股权投资类企业试点办法（暂行）》（QFLP）发布，鼓励社会资本按照市场化原则，在横琴设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金。目前，横琴共有27家QFLP试点企业，其中澳资企业10家。
同时，粤澳跨境数据验证平台落地实践，两地居民可通过该平台合作机构在个人授权的基础上实现个人数据的跨境验证。
在融资租赁方面，横琴促成了粤港澳大湾区内企业完成对澳门融资租赁企业的收购，结合琴澳两地资源推动澳门融资租赁业务发展；绿色金融方面，横琴企业成功发行全国首单承接海外点心债的绿色债券，并成功将绿色保理资产转让至澳门企业。
据横琴金融发展局相关负责人介绍，该局现在正研究制定促进金融产业发展扶持办法，计划从整体上对企业进行扶持，支持金融创新发展。同时，研究促进绿色金融发展政策措施，抢抓新业态的新发展机遇；研究支持中小微企业发展政策措施，加大对横琴中小微企业的扶持；研究支持企业上市挂牌专项扶持办法，引导符合条件的横琴企业通过上市挂牌做大做强。
各种金融业态在横琴快速聚集，目前横琴公募私募基金较具规模。记者从横琴金融发展局获得的数据显示，截至2022年5月末，横琴金融类企业共710家。在中国证券投资基金业协会存续登记的私募基金管理人578家，管理基金规模5760亿元，私募基金产品1777只，存续基金规模4460亿元。横琴经证监会批复的基金管理公司资产管理规模为46389亿元。横琴中外资金融机构本外币各项存款余额合计为1555亿元，同比增长6.9%；各项贷款余额合计为1612亿元，同比增长38.0%。
静水流深，曾经的边陲海岛已沧桑巨变，基础设施日益完善，经济发展欣欣向荣，产业布局初见成效，粤澳融合从产业到社会民生，十余载初心如一，以“澳”为重，倾“琴”所能，谱写出粤澳深度合作的新华章！